2010 год. Журналист Елена Глушан (Казанцева). Материалы опубликованы в газете Краснокаменского района «Слава труду» 17, 24.09.2010.

Представляемые на Конкурс опубликованные в общественно-политической газете г. Краснокаменска и Краснокаменского района «Слава труду» статьи «На поводу – только у закона» (№ 107-108, 17.09.2010) и «Ни чрезмерного милосердия, ни излишней жестокости» (№110-111, 24.09.2010 г.) принадлежат перу одного автора – Елене Глушан (журналистский псевдоним Татьяна Казанцева) и являются лишь частью серии аналогичных материалов, написанных ею в 2010 году .

Первая статья – аналитический материал о надзорной деятельности Краснокаменской межрайонной прокуратуры за исполнением антикоррупционного законодательства.

Вторая статья повествует о практике общенадзорной деятельности Краснокаменской межрайонной прокуратуры.

Данные материалы написаны профессионально, отличатся актуальностью, доступностью и эмоциональностью. Они раскрывают многогранную деятельность органов прокуратуры и вызвали большой интерес у читателей и общественности района.

Эти и другие вышедшие из под пера автора материалы о деятельности межрайонной прокуратуры несомненно способствовали повышению авторитета органов прокуратуры среди жителей района, внесли свой вклад в профилактику правонарушений и правовое просвещение граждан.

 

Прокурорские будни

НА ПОВОДУ - ТОЛЬКО У ЗАКОНА

 

Долго смотрю на экран монитора: пустой лист, не решаюсь коснуться клавиатуры. Это называется - страх первой строки. Нынешняя тема - работа прокуратуры, и это, по сути, мечта журналиста. Если, конечно, не надо добывать информацию всеми мыслимыми и немыслимыми способами. Но как раз с этим-то все в порядке, тема давно перестала быть закрытой. Наоборот, когда в начале прошлого года Краснокаменскую межрайонную прокуратуру возглавил молодой юрист Александр Сергеевич Трухин (о таких людях сейчас говорят: руководитель новой формации), деятельность этой государственной правоохранительной структуры стала по- настоящему открытой. Не осталось незамеченным и то, что появление нового прокурора изменило работу межрайонной прокуратуры в целом: у нее, несмотря на молодость коллектива, есть свое лицо, есть имя, с ней считаются, и что самое главное - ей доверяют краснокаменцы. А это дорогого стоит...

Тема с острыми углами

То, о чем раньше горожане шептались только в курилках и на кухнях, передавая друг другу последние, обрастающие с каждым разом все более немыслимыми подробностями новости, - обо всем этом сегодня можно абсолютно достоверно узнать из нашей «районки», тесно сотрудничающей с прокуратурой. Особо продвинутые сами «ходят» на сайт к прокурору за новостями. Эта информационная открытость кого-то восхищает, кого-то раздражает, но у большинства простых людей все-таки вызывает доверие и робкую надежду, что еще есть государственная инстанция, где можно искать правду, и, главное, найти ее.

Поэтому и у меня сейчас недостатка в информации нет, она с трудом умещается в исписанных мелким почерком блокнотах, диктофонных записях, разбросанных по столу документах, голове, в конце-концов... Еще немного, и что-то из цифр или фактов должно оформиться в первую строчку текста, а там, уверена, уже пойдет как по маслу.

Но не идет... И ведь точно знаю почему: деятельность прокуратуры, особенно в таком небольшом городке как наш, где все друг друга знают, если не лично, то в лицо точно, для некоторых стала очень «неудобной». Соответственно, и тема материала - неудобная: с какой стороны ни подойди, постоянно натыкаешься на острые углы.

Писать так, чтобы никого не задеть - не получится, а если получится - стоило ли начинать?

Куда смотрит «око государево»?

Было время, когда я, как и сотни тысяч соотечественников, с завидным постоянством коротала вечера за просмотром телесериала «Тайны следствия», где очаровательная зампрокурора и ее коллеги легко и непринужденно раскрывали самые сложные и запутанные преступления. У многих обывателей и сейчас прокуратура ассоциируется исключительно с жестокими и кровавыми убийствами, громкими скандальными процессами. Однако, как утверждают сами прокурорские работники, от реальности в подобных сериалах мало что есть. «Это понятно, на экране каждую минуту должно быть зрелище, а наша работа на 80% - рутина», - говорят они. На деле прокурорские будни состоят из сотен рядовых, но от того не менее важных дел по защите закона и прав граждан. Теперь, когда расследованием тяжких и особо тяжких преступлений занимается Следственный комитет при прокуратуре, именно надзор за точным исполнением законов выходит в их работе на первый план.

Роль российской прокуратуры (от лат. «ргосиго» - забочусь, надзираю), задуманной и учрежденной еще Петром I как «око государево», и сегодня на высшем уровне определена так же - с особым пристрастием присматривать за разными сферами жизни, начиная с социальной и заканчивая доглядом за тем, как используются государственные средства, отправляемые для поддержки регионов.

- Фактически сегодня прокуратура - это и бесплатная юридическая консультация, и практически единственная независимая государственная структура, где можно найти защиту от правового беспредела, - так определяет основную суть деятельности прокуратуры А.С. Трухин. - Защищаем всех граждан, но особенно тех, кто не может сам о себе позаботиться - детей, инвалидов, пенсионеров, социально неустроенных. А направлений работы у нас множество...

Действительно, направлений работы у прокуратуры столько, что в рамках одной редакционной статьи их можно только перечислить. Предлагаю начать с той функции «государева ока», которая сегодня особо подчеркивается, - развернутого наступления на коррупцию. Учитывая, что этот раздел работы вызывает самый большой общественный резонанс.

Нравится-не нравится...

Как хотите, но цифры говорят, что до недавнего времени в Краснокаменске с выявлением коррупционных преступлений было совсем глухо. По статистике, в 2008 году в городе и районе выявлено только одно такое преступление. Но начиная с 2009 года число выведенных на чистую воду коррупционеров стало стремительно расти: только за 8 месяцев текущего года межрайонным прокурором направлено в суд 5 уголовных дел, из них 4 уже рассмотрены с вынесением обвинительных приговоров. И это учитывая, что статистика, как известно, - вещь лукавая: учет ведется по факту того, что выявлено, а о фактах того, что действительно свершилось, остается лишь догадываться...

Вопреки разговорам, что основные усилия правоохранительных органов направлены против так называемой «низовой» коррупции, все чаще в подобных делах стали фигурировать лица, которых сам народ окрестил не иначе, как «каста неприкасаемых». Долгое время многие из них, подобно «священным коровам», безмятежно паслись на правовом поле, и никто не смел вторгаться в их мирное, отлаженное сосуществование с законом.

В прошлом году одним из первых резонансных дел, взбудораживших город, стало дело о хищениях шахтного оборудования с производства, когда на скамье подсудимых оказался не кто-нибудь, а экс-депутат городского Совета и бывший начальник шахты 6-Р Валерий Порхун. Это было настолько «из ряда вон», что многие уверенно заявляли: дело рассыплется еще до суда. Тем не менее, Порхуну было предъявлено обвинение по ч.4 ст. 158, ч.З ст. 161, ч.1 ст.201 УК РФ (кражи, грабежи, совершенные организованной группой, злоупотребление полномочиями), и сейчас рассмотрение дела в суде подходит к своему логическому завершению. Каким будет приговор - условным или реальным? Этого утверждать никто не берется, но то, что он будет - в этом гособвинение не сомневается.

Совсем не новогодние сюрпризы принесло начало этого года и городской администрации. Еще раз подтвердив, что хорошими делами прославиться нельзя, Краснокаменск прогремел в новостных лентах региональных и федеральных СМИ в негативном контексте: возбуждено уголовное дело в отношении мэра города Бориса Пичкуренко, подозреваемого в подделке нескольких муниципальных нормативных актов. Не секрет, глава города достаточно популярен в народе, и для многих горожан это стало шоком. Несмотря на доводы прокуратуры, люди оправдывали ситуацию егоблагими намерениями... Впрочем, были и те, кто не слишком удивились: в последнее время из разных уголков России регулярно приходят сообщения, что мэров атакует прокуратура. По печальной статистике, каждый шестой мэр в регионах имеет или имел проблемы с законом. Не будем сейчас рассуждать о причинах этого «российского феномена». Но пока факт остается фактом: восемь томов дела краснокаменского мэра внимательно изучаются прокуратурой, следствие еще не завершено.

Известного в городе предпринимателя Сергея Сорокина в настоящий момент обвиняют в подделке документов и хищении 12 миллионов рублей, выделенных из федерального бюджета на ремонт многоквартирных жилых домов Краснокаменска.

Неприятности поджидали в этом году и бывшего мэра Краснокаменска Вадима Муллагалиева, который, по версии следствия, во время своего срока на посту главы города дал указание сотруднику горадминистрации Галине Киреевой подготовить проект постановления о предоставлении квартиры своему сыну и составить договор социального найма. В итоге семья сына экс-мэра получила муниципальное жилье, которое впоследствии было приватизировано. Эти действия прокуратура сочла незаконными, обвинив его, как должностное лицо, в использовании своих служебных полномочий в корыстных целях, а Галину Кирееву - в пособничестве. В ходе расследования квартира была добровольно возвращена в собственность муниципалитета.

И в погонах, и без - отвечать будут все!

Кстати, межрайпрокурор отмечает, что свое служебное положение незаконно используют не только народные избранники и власть имущие. В последнее время силовики и люди в погонах, призванные стоять на страже закона, все чаще сами совершают должностные преступления. Так, сейчас продолжается расследование уголовных дел, возбужденных в отношении трех сотрудников военного комиссариата (не исключено, что фигурантов может оказаться намного больше), оформлявших за взятки поддельные военные билеты и иные документы.

Светил реальный срок до пяти лет и сотруднику Краснокаменского СИЗО № 2 Геннадию Мурыгину, который в прошлом году, используя служебное положение, пронес гашишное масло на территорию режимного корпуса изолятора и передал его для сбыта арестованному подследственному. Но, вовремя заключив сделку с правосудием и выразив желание содействовать следствию, охранник,проникнувшийся «сочувствием» к арестантам, отделался наказанием в виде условного лишения свободы с испытательным сроком четыре года.

Кроме того, в графу коррупционеров попадают и самые обычные граждане, которые до последнего пребывают в уверенности, что ничего «такого» не совершают. Евгений Венедиктов просто не хотел, чтобы милиционеры составляли протокол по факту распития им спиртного, а в итоге был объявлен взяткодателем и осужден на три года лишения свободы условно за попытку подкупа сотрудников милиции. Врач- невролог КБ № 4 Леонид Бурков за вознаграждение выдал больничный лист и тем самым освободил от работы человека, не имеющего для этого медицинских показаний (суд определил врачу наказание в виде лишения свободы сроком на четыре года условно, а также лишил его права выписывать листы нетрудоспособности сроком на 3 года). Неизвестно, на что рассчитывала кассир Елена Романова, взяв из кассы Краснокаменского медицинского колледжа 17 тыс. рублей, ей не принадлежащих, но с учетом признания вины и явки с повинной суд назначил ей наказание в виде 2 лет лишения свободы условно.

Эта «неудобная» прокуратура

И громкие коррупционные скандалы, и рядовые дела незадачливых взяточников, взяткодателей и растратчиков говорят, что межрайпрокуратурой ныне положен антикоррупционный почин. Но ведь бытует мнение, что борьба с коррупцией - дело безнадежное и пустое. И в истории России, и в истории других государств коррупция - явление непотопляемое. Как лихо Петр I расправлялся с мздоимцами, а толку не было. А возьмите Китай, где публично казнят, отрубают руки, вешают, а все равно воруют... Наверное, все-таки дело в человеческой психологии: грех не взять, когда - вот оно, бери?

Думаю, что это социальное явление нужно держать в таких контролируемых рамках, которые не мешали бы безопасности и развитию государства, - говорит А.С. Трухин. - Исходя из этого, и надо строить работу, в том числе - профилактическую...

Александр Сергеевич, нередко слышишь, что из-за боязни «сломать себе шею» представители правоохранительных органов опасаются поступать по праву в тяжбес сильными мира сего. Наверное, сегодняшняя позиция межрайонной прокуратуры тоже многих не устраивает?

- Недовольных, конечно, много... Но следует помнить, что никто - ни органы местного самоуправления, ни краевые чиновники, ни федеральные органы власти - не смогут повлиять на принятие законного решения: прокуратура никогда не пойдет на поводу ни у кого, кроме закона...

Понятно, что когда прокуратура своей властью вмешивается в отлаженный преступный механизм, защищая интересы простых людей, это не нравится. Возможно, даже хотелось бы, чтобы ее работа в этом направлении была менее активной... И сотрудники прокуратуры прекрасно понимают, что быть хорошими и добрыми легко и полезно для здоровья: все вас будут любить, радоваться вашему появлению, ждать вашего звонка. Звонка прокурора никто не ждет... Но такая уж у него работа: быть принципиальным - совершенно необходимо. И пока прокуратура «неудобна», пока ей до всего есть дело, существует уверенность, что беззаконие и правовой беспредел имеют границы.

Татьяна КАЗАНЦЕВА.

 

НИ ЧРЕЗМЕРНОГО МИЛОСЕРДИЯ, НИ ИЗЛИШНЕЙЖЕСТОКОСТИ

 

Сегодня только ленивый не ругает наши законы, а заодно и тех, кто занимается законотворчеством. Действительно, за что их любить? С каким вопросом и куда ни обратись, ответ, как правило, такой: на основании закона, постановления, приказа (нужное подчеркнуть) не положено, не предусмотрено, не принято... И главное, возразить нечего, потому как для подавляющего большинства что российское законодательство, что китайская грамота - все едино. Ну, не доросли мы еще до поголовного правового всеобуча! Впору в сердцах крикнуть: а зачем нам вообще такие законы?

Давайте оставим в покое философские постулаты о том, что именно закон является цементирующим общество материалом и что с его утратой в нем начнется полный хаос... А лучше разберемся, куда идти простому человеку, если он уверен (или просто интуитивно чувствует), что его права ущемлены? Тем более, что подобные вопросы часто задают наши читатели, побегавшие по инстанциям и отчаявшиеся найти справедливость.

Когда таких вопросов стало очень много, а ответы на них все чаще требовали квалифицированного юридического подхода, в районке появилась специальная рубрика «Спроси у прокурора». И теперь можно не ломать голову над тем, кто контролирует цены на продукты, почему не едет лифт в больнице и законно ли взимают плату за проезд на городской рынок, а просто - спросить у прокурора...

Конечно, обо всем через газету не спросишь и все свои проблемы не решишь, в большинстве случаев лучше обращаться в прокуратуру лично. Как утверждают сами прокурорские работники, в последнее время тропа туда очень даже натоптана. Если в 2008 году было разрешено 566 жалоб, то в 2009 году - уже 825 (из них удовлетворено 177). За I полугодие текущего года разрешены 442 жалобы, а число удовлетворенных выросло более чем в 2 раза.

Бесспорно, доверие к прокуратуре выросло. Большая часть коллектива Краснокаменской межрайпрокуратуры - молодые юристы, но это не смущает краснокаменцев: в их профессионализме не сомневаются, к ним обращаются с проблемами, просят о помощи... Для людей важно, чтобы за бумажной рутиной небыло черствой души, и, опираясь на букву закона, прокурорские работники смогли понять еще и по-человечески...

Но олицетворять закон, требовать его исполнения и оставаться при этом человеком - задача не из легких, - признается старший помощник прокурора Елена Сергеевна Титова (кстати, наша землячка, родом из Куйтуна). Эмоции и закон зачастую несовместимы. Известное изречение «Закон суров, но это закон» - по- прежнему справедливо. Но когда старушка, инвалид или одинокая многодетная мама, находящиеся в совершенно беспомощном положении, просят о помощи, а закон не на их стороне, делаем все возможное и невозможное... Ни чрезмерного милосердия, ни излишней жестокости в нашем деле быть не должно.

Если роль прокурора-гособвинителя всем хорошо знакома, то такие функции, как восстановление нарушенных законных прав граждан, например, социальных, осуществление надзора за исполнением законодательства в различных сферах, менее известны. Отсюда и неверное представление о прокуратуре как о карающем органе. А это далеко не так. Защитник - не менее важная ипостась прокурора. И не в обиду будет сказано другим работникам прокуратуры, но общий надзор сегодня - это самая нужная, самая востребованная сфера деятельности прокуратуры, пусть даже кому-то она покажется скучной.

Выражаясь профессиональным языком, Елена Сергеевна и еще два сотрудника прокуратуры - общенадзорники. К ним обращаются ущемленные в правах пенсионеры, инвалиды, ветераны и другие социально незащищенные категории граждан. Огромным плюсом является то, что, в отличие от адвокатов, прокуратура защищает их права совершенно бесплатно. Кроме того, у них на. контроле исполнение законов о предпринимательской деятельности, защите прав потребителей, и бесплатная-платная медицина, и ценообразование, и призыв на военную службу, а также трудовое и жилищное право и многое, многое другое.

Елена Сергеевна отмечает, что в последнее время работы значительно прибавилось:

Если раньше у меня в производстве было 11-12 жалоб и обращений, то сегодня - не менее 40. И это, видимо, еще не предел...

Имеющийся опыт работы в этом направлении дает право молодому старшему помощнику прокурора дать определенные рекомендации гражданам:Часто люди приходят с какой-то проблемой и начинают рассказ буквально «с выходом из-за печки», описывая подробности событий десятилетней давности, зачастую не имеющие к делу никакого отношения. Этим только запутывают и осложняют процесс разбирательства. Для всех будет лучше, если жалоба конкретная и по существу. Также, если вы считаете, что права или свободы нарушены, обращайтесь в правоохранительные органы сразу. Случается, что люди приходят с жалобой и через три года, и через пять лет... Конечно, это уже менее эффективно или совсем не эффективно. Кроме того, не многие знают, что есть такая форма работы прокуратуры, как устный прием, когда заявление писать не нужно (то есть обращение практически конфиденциальное).

Интересно, на что конкретно люди жалуются в прокуратуру сегодня? Практически на поток поставлены жалобы на нарушение трудового законодательства: незаконные увольнения, невыплаты заработной платы (в основном, индивидуальными предпринимателями). Также поступает много обращений на нарушение жилищного права (в этом году в лидерах жители Октябрьского). Пресловутое ЖКХ до сих пор в зоне повышенного внимания. Встречаются и пенсионные дела. Например, недавно рассматривали жалобу об отказе в досрочном оформлении пенсии: ПФР отказал, а прокуратура доказала незаконность отказа. Кстати, оказывается, существует категория так называемых «вечных жалобщиков», которые ходят в прокуратуру, как на работу. Они требуют разобраться с банком, где им недодали 15 копеек, с «маршруткой», в которой их тряхануло, соседом («он подозрительно на меня смотрит...»), ну и, естественно, компенсировать моральный вред.

В практике Елены Сергеевны были и такие случаи, когда приходилось «перевернуть» не одну стопу документов и специальной литературы, прежде чем дать аргументированный ответ: есть нарушение закона или нет.

Я, честно говоря, настороженно отношусь к юристам, которые дают мгновенную консультацию, что называется, «с пылу, с жару», - говорит она. - Работаю в прокуратуре пять лет и до сих пор ежедневно изучаю законодательство. Дело в том, что поменяться может не только закон, но и судебная практика (то есть то, как трактуется закон судом в настоящее время). Как известно, закон - вещь несовершенная и неоднозначная, требующая скрупулезного подхода: не только буква, но запятаяможет сыграть решающую роль... И чувствуешь удовлетворение от работы, когда
человек получает реальную помощь.

Татьяна КАЗАНЦЕВА.